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有必要控制粮食能源化利用

适度合理的(de)发展生物燃料有利于缓解能源危机、保障能源安全,但在当今全球粮食危机风险不断增大的(de)背景下,粮食能源化利用会进一步加剧全球粮食危机。相关国家控制粮食能源化利用,释放出口潜力,无疑是(shi)当前缓解国际市场粮食供求紧张局面的(de)有效应对(dui)之策。

粮食具有多重属性,可以用来吃,也可以用来生产燃料乙醇、生物柴油等生物燃料。适度合理地发展生物燃料有利于缓解能源危机、保障能源安全,但在当今全球粮食危机风险不断增大的(de)背景下,粮食能源化利用会进一步加剧全球粮食危机。上海合作组织成员国领导人(ren)日前在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行元首理事会会议,发表了关于维护国际粮食安全的(de)声明,呼吁控制粮食能源化利用,可谓切中肯綮。

生物燃料属于可再生能源,具有多样性、物质性、可循环性和环保性等特点,被认为是(shi)应对(dui)气候变化和能源紧缺的(de)“解药”。近年来,世界生物燃料市场发展迅速,美欧等国大力发展以粮食为原料的(de)生物燃料,形成“人(ren)汽争粮”的(de)矛盾。据统计,2021年,美国、巴西、欧盟生产生物燃料所消耗的(de)粮食约3亿吨。按照联合国粮农组织确定的(de)人(ren)均粮食占有量400公斤的(de)安全线计算,3亿吨粮食相当于7.5亿人(ren)一年的(de)粮食占有量。控制粮食能源化利用,对(dui)于保障世界粮食安全意义重大。

目前,美国是(shi)全球最大的(de)生物燃料生产国和消费国,每年消耗大量玉米和大豆生产燃料乙醇和生物柴油。据美国能源信息署(EIA)的(de)数据,目前美国约有88家生物柴油冶炼厂,年产能维持在25亿加仑左右;有205座燃料乙醇生产装置,年产能5000万吨左右。近两年,随着原油价格高位运行,美国为了确保国内能源安全,试图将更多粮食用于生产生物燃料。今年4月中旬,美国政府公布紧急措施,进一步扩大生物燃料混合汽油,尤其是(shi)乙醇可再生燃料的(de)供应。这种做法,无疑会进一步导致全球粮食供需失衡。美国农业部最新预测,2022/23年度美国玉米产量3.65亿吨、消费量3.09亿吨,同比分别减少190万吨、623万吨,但其中用于燃料乙醇的(de)消费量达到1.37亿吨,同比增加60万吨。美国以燃料乙醇形式消耗掉的(de)玉米占到了其国内消费量的(de)45%,相当于“烧”掉了墨西哥、尼日利亚、越南、印度尼西亚、乌克兰、坦桑尼亚、埃及等7国消费量的(de)总和。

实际上,本世纪以来发生的(de)世界粮食危机,基本都和美国生物燃料政策脱不开干系。美国是(shi)世界粮食生产大国,粮食资源丰富,发展生物燃料有得天独厚的(de)条件。1973年第一次石油危机爆发后,美国政府为摆脱对(dui)进口石油的(de)依赖,开始大规模发展生物能源。2006年美国通过新能源法案,以立法形式规定了可再生燃料年产量,大量玉米用于生产生物燃料,造成了工业争粮现象,极大地影响世界粮食安全,进而成为引发2007年至2008年粮食危机的(de)重要原因。

美国生物燃料政策是(shi)为美国粮食安全战略和国家安全战略服务(fuwu)的(de)。美国是(shi)世界粮食生产大国,还是(shi)世界头号粮食出口大国和全球粮食定价中心,其粮食政策与世界粮食安全息息相关。美国粮食价格低廉,在国际市场有强大的(de)竞争力。美国政府通过生物燃料政策调控国内粮食需求,虽然减少了能源对(dui)外依存度,但推高了全球粮食进口成本,加剧了全球低收入国家人(ren)群的(de)饥饿风险,无疑是(shi)加剧全球粮食危机的(de)重要因素。

粮食安全攸关人(ren)类生存之本,攸关世界经济健康运行。对(dui)美国这样的(de)粮食生产大国和出口大国来说,牺牲粮食安全来保障能源安全无异于饮鸩止渴。释放出口潜力,控制粮食能源化利用,无疑是(shi)当前缓解国际市场粮食供求紧张局面的(de)有效应对(dui)之策。(文章来源:经济日报 作者:刘 慧)


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